近些年來,全球各國紛紛將數(shù)據(jù)開放納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月,全球已有63個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)計劃。如:八國集團簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》;歐盟頒布了對《公共部門信息再利用》指令的修訂;美國頒布了《增加聯(lián)邦資助的科研超過訪問的政策》,奧巴馬總統(tǒng)簽署了《政府信息公開和機器可讀行政命令》;日本頒布了《日本再興戰(zhàn)略》,提出開放數(shù)據(jù);澳大利亞發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,旨在推動公共領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析制定更好的公共政策,推動政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。
美國政府最先對大數(shù)據(jù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)的。2009 年,美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》,作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“Data.gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2012年3 月,美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》,正式啟動了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃”,宣布將投入超過2 億美元在大數(shù)據(jù)研究上;同年5月,聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》(Digital Government Strategy),致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化”服務(wù),圍繞數(shù)據(jù)進行的一系列措施在美國政府全面推進,大數(shù)據(jù)對美國政府的影響逐步顯現(xiàn)。
2013 年5 月9 日,奧巴馬總統(tǒng)簽署第13642 號總統(tǒng)行政令,對聯(lián)邦大數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準則,提出在保護好隱私安全性與機密性的同時,將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。2014 年5 月1 日,美國總統(tǒng)行政辦公室向奧巴馬提交了一份名為《大數(shù)據(jù):把握機遇,維護價值》的報告,闡述了大數(shù)據(jù)帶來的機遇與挑戰(zhàn)。報告認為,大數(shù)據(jù)技術(shù)為美國經(jīng)濟、人民的健康和教育、能源利用率以及包括信息安全在內(nèi)的國家安全等提供了難得的機遇。同時,報告也指出了大數(shù)據(jù)為美國隱私保護、信息安全和社會發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。在這些戰(zhàn)略框架中,基本都考慮了大數(shù)據(jù)對既有法律制度的挑戰(zhàn)和相應(yīng)對策。
歐盟專門在2014年發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟戰(zhàn)略》,有望近期內(nèi)成為歐盟經(jīng)濟單列行業(yè),為歐盟恢復(fù)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè),做出巨大貢獻。歐盟在大數(shù)據(jù)方面的活動主要涉及兩方面內(nèi)容:(1)研究數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃;(2)資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動。
數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃包括開放數(shù)據(jù)、云計算、高性能計算和科學(xué)知識開放獲取四大戰(zhàn)略,主要原則是:高質(zhì)量數(shù)據(jù)的廣泛獲得性,包括公共資助數(shù)據(jù)的免費獲得;作為數(shù)字化單一市場一部分,歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動;尋求個人潛在隱私問題與其數(shù)據(jù)再利用潛力之間的適當平衡,同時賦予公民以其希望形式使用自己數(shù)據(jù)的權(quán)利。
2010 年 3 月,歐盟委員會公布了《2020 戰(zhàn)略》,認為數(shù)據(jù)是最好的創(chuàng)新資源,開放數(shù)據(jù)將成為新的就業(yè)和經(jīng)濟增長的重要工具;2011年11月,歐盟數(shù)字議程采納歐盟通信委員會《開放數(shù)據(jù):創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》的報告,開始推進開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略從三方面對原有法律、政策進行修訂與補充:(1)建立適應(yīng)信息再利用的法律框架,對公共部門信息再利用指令修訂的決定。(2)動用金融工具,以支持開放數(shù)據(jù)和行動作為建立歐洲經(jīng)濟數(shù)據(jù)門戶的部署。(3)促進各成員國之間的協(xié)調(diào)與經(jīng)驗交流,為開放數(shù)據(jù)與共享提供平臺。計劃于2012年春建立歐洲開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站,提供委員會和歐盟其他機構(gòu)的數(shù)據(jù)訪問,2013 年春建立泛歐洲的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站,允許訪問整個歐盟自2011年起所有成員國的數(shù)據(jù),保證公眾可以自由獲取這些創(chuàng)新資源。
2012年10月,歐洲委員會提出《云計算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動建議》,三大關(guān)鍵行動為:(1)規(guī)范和簡化的云計算標準;(2)云計算安全和公平的合同條款及條件;(3)建設(shè)歐盟云計算伙伴關(guān)系,驅(qū)動創(chuàng)新和增長。其他的具體行動舉措還包括:數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)安全、信任舉措、云計算互操作性、寬帶部署、在線服務(wù)、公共行業(yè)首先參與云計算和國際對話與合作等。歐盟這些戰(zhàn)略部署成為之后歐盟及其成員國數(shù)據(jù)立法的基本路線圖。
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