近些年來,全球各國紛紛將數(shù)據(jù)開放納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月,全球已有63個(gè)國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。如:八國集團(tuán)簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》;歐盟頒布了對《公共部門信息再利用》指令的修訂;美國頒布了《增加聯(lián)邦資助的科研超過訪問的政策》,奧巴馬總統(tǒng)簽署了《政府信息公開和機(jī)器可讀行政命令》;日本頒布了《日本再興戰(zhàn)略》,提出開放數(shù)據(jù);澳大利亞發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,旨在推動(dòng)公共領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析制定更好的公共政策,推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。
美國政府最先對大數(shù)據(jù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)的。2009 年,美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》,作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“Data.gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2012年3 月,美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》,正式啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”,宣布將投入超過2 億美元在大數(shù)據(jù)研究上;同年5月,聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》(Digital Government Strategy),致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化”服務(wù),圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行的一系列措施在美國政府全面推進(jìn),大數(shù)據(jù)對美國政府的影響逐步顯現(xiàn)。
2013 年5 月9 日,奧巴馬總統(tǒng)簽署第13642 號總統(tǒng)行政令,對聯(lián)邦大數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則,提出在保護(hù)好隱私安全性與機(jī)密性的同時(shí),將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。2014 年5 月1 日,美國總統(tǒng)行政辦公室向奧巴馬提交了一份名為《大數(shù)據(jù):把握機(jī)遇,維護(hù)價(jià)值》的報(bào)告,闡述了大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為,大數(shù)據(jù)技術(shù)為美國經(jīng)濟(jì)、人民的健康和教育、能源利用率以及包括信息安全在內(nèi)的國家安全等提供了難得的機(jī)遇。同時(shí),報(bào)告也指出了大數(shù)據(jù)為美國隱私保護(hù)、信息安全和社會(huì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。在這些戰(zhàn)略框架中,基本都考慮了大數(shù)據(jù)對既有法律制度的挑戰(zhàn)和相應(yīng)對策。
歐盟專門在2014年發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》,有望近期內(nèi)成為歐盟經(jīng)濟(jì)單列行業(yè),為歐盟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè),做出巨大貢獻(xiàn)。歐盟在大數(shù)據(jù)方面的活動(dòng)主要涉及兩方面內(nèi)容:(1)研究數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃;(2)資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動(dòng)。
數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃包括開放數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高性能計(jì)算和科學(xué)知識開放獲取四大戰(zhàn)略,主要原則是:高質(zhì)量數(shù)據(jù)的廣泛獲得性,包括公共資助數(shù)據(jù)的免費(fèi)獲得;作為數(shù)字化單一市場一部分,歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng);尋求個(gè)人潛在隱私問題與其數(shù)據(jù)再利用潛力之間的適當(dāng)平衡,同時(shí)賦予公民以其希望形式使用自己數(shù)據(jù)的權(quán)利。
2010 年 3 月,歐盟委員會(huì)公布了《2020 戰(zhàn)略》,認(rèn)為數(shù)據(jù)是最好的創(chuàng)新資源,開放數(shù)據(jù)將成為新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要工具;2011年11月,歐盟數(shù)字議程采納歐盟通信委員會(huì)《開放數(shù)據(jù):創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》的報(bào)告,開始推進(jìn)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略從三方面對原有法律、政策進(jìn)行修訂與補(bǔ)充:(1)建立適應(yīng)信息再利用的法律框架,對公共部門信息再利用指令修訂的決定。(2)動(dòng)用金融工具,以支持開放數(shù)據(jù)和行動(dòng)作為建立歐洲經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)門戶的部署。(3)促進(jìn)各成員國之間的協(xié)調(diào)與經(jīng)驗(yàn)交流,為開放數(shù)據(jù)與共享提供平臺。計(jì)劃于2012年春建立歐洲開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站,提供委員會(huì)和歐盟其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)訪問,2013 年春建立泛歐洲的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站,允許訪問整個(gè)歐盟自2011年起所有成員國的數(shù)據(jù),保證公眾可以自由獲取這些創(chuàng)新資源。
2012年10月,歐洲委員會(huì)提出《云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動(dòng)建議》,三大關(guān)鍵行動(dòng)為:(1)規(guī)范和簡化的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);(2)云計(jì)算安全和公平的合同條款及條件;(3)建設(shè)歐盟云計(jì)算伙伴關(guān)系,驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和增長。其他的具體行動(dòng)舉措還包括:數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信任舉措、云計(jì)算互操作性、寬帶部署、在線服務(wù)、公共行業(yè)首先參與云計(jì)算和國際對話與合作等。歐盟這些戰(zhàn)略部署成為之后歐盟及其成員國數(shù)據(jù)立法的基本路線圖。
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